報告鏈接：上海市虛擬電廠市場投資建設與發展前景預測分析報告（2025版）

報告鏈接：上海市新能源智能微電網市場投資建設與發展前景預測分析報告（2025版）

上海市用戶側虛擬電廠建設實施方案

（2025-2027年）

上海市虛擬電廠管理中心，各區電力運行管理部門，各有關單位：

為貫徹落實國家關于構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統工作部署，深入挖掘我市分散可調節負荷的資源潛力，有效緩解超大型城市電力供需矛盾，提升能源清潔利用水平和電力系統運行效率，根據國家發展改革委、國家能源局《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號）等文件要求，結合本市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照“政府主導、電網組織、政企協同、用戶實施”的原則，構建“1+5”超大城市虛擬電廠運行管理體系，即“一個虛擬電廠運管平臺+五類城市特色資源”，形成以空調負荷、充換電站、新型儲能、數據中心、工業負荷等為核心的多元聚合虛擬電廠。到2025年，基本建成虛擬電廠運行管理和技術標準體系，全市虛擬電廠可調能力達到110萬千瓦；2026年、2027年虛擬電廠數字化水平持續提升，可調能力分別達到160萬千瓦、220萬千瓦。

二、主要任務

（一）優化完善體制機制

1.完善虛擬電廠管理體系。將虛擬電廠納入市區兩級電力負荷管理工作機制，市經信委負責構建虛擬電廠技術要求和標準化支撐體系，指導市電力公司利用新型電力負荷管理系統，統籌推進全市虛擬電廠運管平臺建設，確保虛擬電廠的統一管理、統一調控、統一服務。區經委根據工作職責，具體負責本區域虛擬電廠相關管理工作。

2.構建虛擬電廠標準化規范。印發《上海市虛擬電廠運營管理規范》《上海電網虛擬電廠接入技術要求》《虛擬電廠入網測試認證方案》《上海虛擬電廠運行效果評估方案》等技術標準和作業規范，明確平臺建設、測試準入、注冊退出、運行調用和評估結算等各方面要求，積極推動成為上海市地方標準。

（二）持續拓展虛擬電廠資源

3.聚合城市空調負荷資源。按照《上海市加強空調負荷調控、統籌促進電力安全保供和節約用電實施方案》，根據“先大后小、先易后難、一戶一策、分類推進”的原則，加快推動產業園區、公共機構、綜合商場、辦公樓宇、酒店賓館等公共建筑加裝空調負荷監測和調節裝置，力爭到2027年，實現空調接入規模達到240萬千瓦，實測可調能力達到80萬千瓦。

4.提升車網雙向互動能力。推動智能充換電站更新改造和配電網智能化改造，有效聚合充換電站負荷調節能力，加強電動汽車與電網雙向互動，大力推廣車聯網、V2G等試點示范。力爭到2027年，實現智能充換電站接入虛擬電廠規模達到180萬千瓦，實測可調能力達到50萬千瓦。

5.鼓勵用戶積極配儲接入。推動數據中心、通信基站、分布式新能源、工業園區等終端用戶配置新型儲能，優化負荷峰谷特性、降低用電成本，并積極接入虛擬電廠。力爭到2027年，實現新型儲能接入規模達到30萬千瓦，實測可調能力達到25萬千瓦。

6.挖掘數據中心柴發資源。充分利用數據中心柴發資源，在用電尖峰時段通過市電與柴發有序切換，實現降低用電負荷。力爭到2027年，實現數據中心柴發資源接入虛擬電廠規模達到60萬千瓦，實測可調能力達到15萬千瓦。

7.推動工業負荷有序參與。加強重點工業企業可調節負荷管理，在不影響正常生產情況下，有序推動工業負荷參與虛擬電廠。力爭到2027年，實現工業負荷接入虛擬電廠規模達到320萬千瓦，實測可調能力達到50萬千瓦。

8.開展無功需求側試點。針對臨港等區域電網缺乏電抗等無功資源、導致局部電壓過高問題，充分挖潛區域重點企業內部電抗資源，開展無功需求側試點，創新采取用戶側調節方式，降低區域電網電壓，保障電能質量水平。

（三）進一步提升數字化水平

9.完善虛擬電廠運管平臺。全面打通“需求發布-交易組織-運行管理”三大核心運管環節，實現虛擬電廠用戶登記、資源接入、運行監測、調度管理、響應計量、效果考核全流程平臺化管理，推動虛擬電廠與電網調度、市場交易的業務協同和數據貫通。

10.提升聚合商數字化能力。明確虛擬電廠聚合商數字化平臺建設規范、準入標準和網絡安全要求，積極推動聚合商開展數字化平臺建設，提升平臺效能及可靠性。組織第三方機構針對聚合商數字化平臺開展調峰、調頻入網測試認證，從數據采集、調節性能、數據交互、網絡安全等方面開展入網評價及周期性評價，確保平臺各類性能符合標準要求。

11.強化虛擬電廠智能化建設。基于地理信息、電系拓撲完成虛擬電廠資源數字孿生建模，實現虛擬電廠“一張圖”。積極應用圖計算技術，構建虛擬電廠風險監測與預警系統，實時監測虛擬電廠的運行狀態，提升虛擬電廠運行可靠性和響應快速性。打造智能化運行態勢推演平臺，實現運行趨勢預測、復雜應急響應模擬、全自動決策生成。

（四）進一步強化政策支持

12.完善價格激勵政策。按照國家相關規定，將電網企業用于負荷管理系統平臺及裝置的建設、運行、維護費用，納入輸配電價成本核算。持續完善對虛擬電廠參與需求響應的電價支持政策，并通過市場競價形成電價補貼標準。結合虛擬電廠聚合平臺調節能力、響應速度，給予一定的資金獎勵。

13.完善參與電力市場機制。在滿足相關市場的準入要求后，虛擬電廠可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場，進一步拓寬虛擬電廠收益渠道。電網企業、電力市場運營機構要持續提升服務虛擬電廠參與系統運行和電力市場的水平。

14.積極開展示范應用。根據虛擬電廠運營規范要求，從調節負荷、持續時間、響應速率、貢獻參與度等方面開展評估，遴選出優質虛擬電廠聚合商和資源用戶，適時向社會公示，并積極向國家工信部推薦全國工業領域電力需求側管理示范企業（園區）和產品（技術），培育一批高水平虛擬電廠聚合商。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市經信委統籌推進用戶側虛擬電廠建設實施，各有關部門按照職能分工加強協同配合，努力形成政策和工作合力，扎實推進各項工作。

（二）強化服務引導。上海市虛擬電廠管理中心要做好虛擬電廠建設與接入全流程服務，持續完善虛擬電廠運營管理體系和信息化支撐平臺，全力推動我市虛擬電廠規范化、常態化、規模化、市場化和數智化發展。

（三）營造良好氛圍。各有關部門要充分發揮新聞媒體作用，加強對虛擬電廠相關政策、標準規范、市場化運營機制、社會效益、典型案例的宣傳，引導市場主體積極參與虛擬電廠建設及運營。

（四）開展總結評估。建立對虛擬電廠建設運營、調度交易、實施成效的常態化評估機制，持續優化虛擬電廠運營模式和政策機制，形成健康有序的管理體系。

附件：上海市用戶側虛擬電廠規劃目標（2025-2027年）